福建泉州市紀委監委整治農村建房風貌保證金收取亂象——

3.88億元保證金這樣清退

　　還完向親戚借的3萬元，福建泉州南安市省新鎮西埔村村民林女士松了口氣。這筆賬，林女士惦記了快4年。

　　前些年，南安市新建的動車站選址在西埔村，林女士家遇上了征遷。“政府安排了新的建房地塊和征遷補償款，原本覺得加上家里的存款，就能蓋上一棟三層小樓，一樓劃出三間店面做生意，二樓三樓住人。”但林女士沒想到的是，2020年底，新房準備動工前，村里通知要交一筆保證金，一間店面1萬元。不得已，林女士只好找親戚借了3萬元交上保證金。

　　自家建房，為何還要向村里交保證金？

　　原來，一些地方為防范建筑垃圾隨意傾倒、違建和“裸房”現象，在群眾新建、改建、擴建農村住宅時會收取“農村建房風貌保證金”。這筆“押金”，待群眾按要求建設完成后再退還。

　　“2022年初，我們蓋完了房，但經濟條件有限，外墻還沒裝修，就沒去村里要這筆錢。”林女士說，等到2024年初，終于攢足錢把新房外墻粉刷好了，可保證金還是沒退回來。

　　林女士不知道，她上交的保證金已被當時的村委會主任挪用了。

　　2023年底，有群眾反映，西埔村村委會原主任黃某某存在挪用村集體賬戶款項的情況。南安市紀委監委第三紀檢監察室主任陳永祥介紹，深入調查發現，黃某某多次指使村委會財務人員，將村里收取的風貌保證金挪用到自己在云南的公司賬戶，用于償還個人債務和公司日常運營，涉案款項多達107萬元，涉及20戶村民，少則1.5萬元，多則六七萬元。

　　2024年8月，南安市紀委監委將黃某某移送檢察機關，并清退村里收取的全部風貌保證金。“領回保證金，我馬上清了欠賬，終于了了一樁心事。”林女士說。

　　“西埔村的情況并非個例，石獅、安溪等縣市紀委監委也處理過相關案件。”泉州市紀委監委黨風政風監督室副主任呂曉云說，一起案件查辦結束，保證金問題引起了泉州市紀委監委的關注。風貌保證金收取金額大，存在廉政風險。泉州市紀委監委第一時間將“農村建房風貌保證金”作為小切口開展專項整治，在全市范圍內全面梳理相關問題線索，查處問題14起，處理19人，處分9人。

　　辦案的同時，泉州市紀委監委牽頭開展一線調研。“收取風貌保證金是在村民自治框架下出臺的村規民約，客觀上給群眾增加了不小的負擔。”呂曉云和同事們調研發現，部分地方的風貌保證金收得很隨意，“誰來收、收多少，標準都是各村自己定，從幾千元到幾萬元不等，開票方式也五花八門，有的票據規范，有的則是一張白紙寫的收條。”

　　怎么收沒有統一標準，怎么管也缺少規范。什么時候收、什么時候還，有沒有公示，各村情況不一。有的沒有將風貌保證金納入村集體賬戶管理，有的設置不合理的退還條件，更有甚者擠占挪用。要是遇上村里人事變動，人走賬不清，還有個別村民要不回錢。

　　“收取保證金效果立竿見影，但在執行過程中產生了偏差，隨著農村建房管理制度日益完善，保證金制度已不適用。”泉州市住房和城鄉建設局四級調研員李溢海介紹，2024年8月，泉州市住建局發文督促基層村（居）委會全面取消收取風貌保證金，要求限期退還違規收取或應退未退的保證金，駐市住建局紀檢監察組全程跟進清退工作，破除“清而不退、退而不全”的梗阻。

　　呂曉云介紹，泉州市紀委監委推動風貌保證金清退與建房監管工作列入分管市領導“案頭冊”，督促住建、農業農村、自然資源等部門扛牢監管責任，壓實地方黨委政府屬地責任，落實過程管控、竣工驗收等措施。截至目前，泉州市已清退農村建房風貌保證金3.88億元，涉及2.08萬戶農戶。

　　清退保證金是第一步，接下來，還要加強制度建設，聚焦政府服務職能，推動從源頭上預防“裸房”、違建等問題。泉州市紀委監委進一步向職能部門發出紀檢監察建議，督促同步推進制度完善。

　　“‘裸房’的出現，很大一部分原因是建房群眾缺少資金。”李溢海介紹，對于農村納入低保的困難群眾，在解決其危舊房時，省、市、縣級住建部門按照標準給予8萬—12萬元不等的補助額；對于建房資金有缺口的群眾，市住建部門對接泉州農商銀行，符合相關申請條件的可申請低息建房貸款。與此同時，泉州市住建局積極推廣農村“好房子”設計，免費提供幾百種符合泉州當地風貌的建房設計圖紙，供群眾免費選擇，并推薦加入適老化設計。

　　“得知不用再交風貌保證金，我們三兄弟也下定決心把老宅翻建一下。”2025年初，安溪縣魁斗鎮佛仔格村村民柯生福和兄弟們開工翻建老宅。這幾天，三層樓的主體結構即將建成，“鎮干部、村干部來了好幾趟，管理透明又規范。”柯生福說。

　　干部感言

　　收取農村建房風貌保證金，容易滋生腐敗，加重農民負擔。我們堅持標本兼治，既嚴查挪用、冒領、侵吞保證金等蠅貪蟻腐，也推動將保證金清退到位，還督促職能部門強化行業監管，是對基層治理和干部作風的重塑。

　　監督執紀工作必須始終站穩人民立場，既敢于向群眾反映強烈的突出問題“亮劍”，也要善于推動以點帶面、系統施治，保護好群眾合法權益。

——福建省泉州市紀委監委黨風政風監督室三級主任科員林華強

　　過去我們推進農村建房風貌管理，最常用的辦法就是收保證金——覺得這樣最簡單也最管用。我們工作方便了，群眾利益卻受到了損害。

　　現在，在紀委的監督下，保證金收取亂象得到糾治，我們的工作方法也得轉變。主動上門講政策、提供一些風貌設計參考、多去建房工地轉轉……只要跟群眾解釋透，把工作做在前，就能贏得群眾的支持。

——福建省泉州市安溪縣魁斗鎮佛仔格村黨總支書記、村委會主任郭仁富

《干部狀態新觀察》專欄