安徽省馬鞍山市設(shè)置潮汐攤位、品質(zhì)夜市等，探索城市管理新方式

“向來(lái)如此”的辦法不管用，創(chuàng)新！

　　凌晨3點(diǎn)多，天還未亮，家住安徽省馬鞍山市花山區(qū)楊壩村的劉大姐早早起了床。簡(jiǎn)單洗漱后，她便忙活起來(lái)，把自家菜園里的蔬菜一筐筐搬上電動(dòng)三輪車。4點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)出發(fā)，5點(diǎn)不到就抵達(dá)黃梅巷臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，擺好攤位，靜待顧客。

　　60歲的劉大姐，賣菜已有20多年，前幾年在黃梅巷附近賣菜，為了躲避城管，總是四處“打游擊”。“那會(huì)兒，大家都把菜擺在黃梅巷主路上，很影響交通。城管一制止，我們就到處跑。”劉大姐說(shuō)，“現(xiàn)在好了，有了固定售賣區(qū)，老百姓買菜方便，我們的生意也越來(lái)越好。”

　　黃梅巷位于馬鞍山市花山區(qū)湖東路街道，長(zhǎng)約800米，寬不過(guò)7米，前后連接市中心的湖東中路和佳山路兩條繁華道路，交通十分便利。黃梅巷周邊分布著大北莊等小區(qū)，人口眾多，出行需求大。

　　從城管工作人員角度看，這是一個(gè)“不一樣”的故事。“以前，附近有一個(gè)佳山路菜市場(chǎng)，前幾年拆除后，一些菜農(nóng)便將黃梅巷當(dāng)成賣菜的聚集點(diǎn)。菜農(nóng)數(shù)量變多，占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象也越來(lái)越普遍。”馬鞍山市市容秩序管理中心主任孟凡喬說(shuō)，“看到菜農(nóng)把菜擺在主路上，大北莊小區(qū)的底商也把攤位、貨物等往主路上擺。”

　　每天早上交通堵塞、出行困難，路上環(huán)境臟亂差，小區(qū)居民不斷投訴，環(huán)衛(wèi)工任務(wù)也很重。

　　面對(duì)新情況，城管部門當(dāng)時(shí)還用著老辦法，派更多城管隊(duì)員到現(xiàn)場(chǎng)巡查，不允許占用主路。“但人太多，根本管不過(guò)來(lái)。”湖東路街道城管執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)魏明青說(shuō)，“甚至還出現(xiàn)巷內(nèi)過(guò)于擁擠，城管隊(duì)員擠不進(jìn)去的情況。長(zhǎng)期勸導(dǎo)不管用，商家、菜農(nóng)和城管之間也產(chǎn)生了矛盾糾紛。”

　　怎么管？一些隊(duì)員也比較困惑：“過(guò)去都這樣”“一直就這么執(zhí)行”……按照過(guò)去的治理經(jīng)驗(yàn)，要么把菜農(nóng)引導(dǎo)到周邊另一個(gè)正規(guī)菜市場(chǎng)，但那樣小區(qū)居民買菜要多走路，菜農(nóng)生意也受影響；要么不允許菜農(nóng)擺攤，但這又關(guān)乎菜農(nóng)的生計(jì)。

　　“‘向來(lái)如此’的辦法不管用，那就創(chuàng)新，就必須改變！”面對(duì)困局，馬鞍山市城管部門下決心換個(gè)思路。孟凡喬和同事連續(xù)多日到黃梅巷現(xiàn)場(chǎng)觀察。回來(lái)后，再集中開(kāi)會(huì)討論。最終決定借用交通部門“潮汐車道”的理念，設(shè)置“潮汐攤位”，即在特定區(qū)域劃定經(jīng)營(yíng)范圍，允許流動(dòng)攤販定時(shí)、定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，時(shí)間一到立即收攤，還路于民。

　　“在黃梅巷北側(cè)，大北莊85棟樓下，有一條人行道，平時(shí)被自行車等占用，我們將其清理出來(lái)，作為菜農(nóng)的‘潮汐攤位’，就叫黃梅巷臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。”孟凡喬說(shuō)，“每天5點(diǎn)到8點(diǎn)半，允許菜農(nóng)在此擺攤，如果有年紀(jì)大的菜農(nóng)沒(méi)賣完，可以延長(zhǎng)到9點(diǎn)。到了點(diǎn)，就要收攤。”

　　2024年4月，黃梅巷“潮汐攤位”正式啟用。一聽(tīng)說(shuō)有固定攤位而且就在附近，菜農(nóng)都主動(dòng)搬去那里。緊接著，底商也不占道經(jīng)營(yíng)了，現(xiàn)在的黃梅巷既暢通又干凈。

　　馬鞍山市城市管理局副局長(zhǎng)龔家震介紹，在黃梅巷成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，馬鞍山市城管局根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)更多“潮汐攤位”。截至目前，馬鞍山市共設(shè)置了116個(gè)“潮汐攤位”，惠及近2000家經(jīng)營(yíng)戶。

　　同樣的治理智慧也體現(xiàn)在“品質(zhì)夜市”的打造上。

　　晚上7點(diǎn)，記者走進(jìn)位于花山區(qū)霍里街道的體育路夜市，陣陣香氣撲面而來(lái)，特色美食店鋪依次排開(kāi)，不少顧客正在選購(gòu)。這里的路面幾乎看不見(jiàn)垃圾和油污，夜市門頭和攤位招牌也極富設(shè)計(jì)感。

　　店鋪“爆檸手作”的經(jīng)營(yíng)者黃先生來(lái)自河南，幾年前來(lái)到馬鞍山市做生意。“以前我們就在體育路兩邊擺攤，風(fēng)吹日曬，現(xiàn)在搬進(jìn)夜市里，環(huán)境更好，人流量更大，收入也節(jié)節(jié)攀升。”黃先生笑著說(shuō)。

　　因?yàn)楦咝W(xué)生和周邊群眾的消費(fèi)需求大，前些年，安徽工業(yè)大學(xué)秀山校區(qū)北門的體育路上，小吃攤販逐漸聚集。“原先有30多家，后來(lái)最多時(shí)有300多家，嚴(yán)重堵塞交通、污染環(huán)境，附近的慈湖河水質(zhì)也受到影響。”霍里街道黨工委書(shū)記張建平回憶，由于管理不規(guī)范，投訴不斷，攤販間經(jīng)常發(fā)生摩擦。

　　“這一頑疾存在多年，無(wú)法根治的原因在于各方意見(jiàn)不一。”張建平告訴記者，有人提議直接取締擺攤，有部門建議原地加強(qiáng)管理，還有的認(rèn)為應(yīng)搬到遠(yuǎn)處，但這些方案都有弊端。

　　問(wèn)題越來(lái)越突出，怎么辦？“老辦法不管用，就要想新辦法。”張建平帶著街道干部一有時(shí)間就圍著體育路轉(zhuǎn)，馬鞍山市奧體中心的一處停車場(chǎng)，引起了他的注意。

　　“這處停車場(chǎng)平時(shí)停車需求不大，而且非常靠近學(xué)校北門，學(xué)生走過(guò)去很方便。能不能在這里給商戶蓋個(gè)集中夜市？”張建平告訴記者，但該停車場(chǎng)并不歸街道管理，而是歸市里一家國(guó)企管。

　　“當(dāng)時(shí)關(guān)于夜市的選址，有10套方案，但改造停車場(chǎng)是最優(yōu)解。”張建平下定決心，層層匯報(bào)，最終市領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研后，采納了張建平的建議。

　　對(duì)于夜市的投資、管理，很多地方會(huì)招引外部資金投入，找外部公司運(yùn)營(yíng)。“街道和村里更了解夜市現(xiàn)狀，村里也有一定的財(cái)力，我們申請(qǐng)投資管理。”張建平說(shuō)。打破常規(guī)，霍里街道霍里村成立村集體經(jīng)濟(jì)公司負(fù)責(zé)體育路夜市的運(yùn)營(yíng)。

　　該公司通過(guò)招投標(biāo)程序，選擇有建設(shè)資質(zhì)的施工單位硬化地面，鋪設(shè)管道，搭建棚亭……體育路夜市建成運(yùn)營(yíng)后，有283個(gè)固定門面、20個(gè)臨時(shí)攤點(diǎn)，保證了原有攤販都能入駐。

　　為了讓商戶能夠安心“落戶”夜市，街道制定場(chǎng)地租金優(yōu)惠政策，設(shè)置聯(lián)合執(zhí)法崗?fù)?，劃?個(gè)網(wǎng)格，每晚安排工作人員駐點(diǎn)值守，主動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)。與此同時(shí)，夜市還開(kāi)展民俗巡演、才藝表演等活動(dòng)，開(kāi)設(shè)潮玩項(xiàng)目體驗(yàn)區(qū)吸引人流。自建成以來(lái)，體育路夜市日均人流量達(dá)7000人次，有效帶動(dòng)了周邊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這座昔日自發(fā)形成的流動(dòng)攤點(diǎn)聚集地，在科學(xué)規(guī)劃與精心運(yùn)營(yíng)下，完成了從“臟亂差”到“精優(yōu)美”的轉(zhuǎn)變。